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【貴州日報】決戰貧困寫精彩 昂首闊步奔小康
時間:2016年05月06日    信息來源:貴州日報    點擊:次
決戰貧困寫精彩 昂首闊步奔小康
——松桃自治縣推進大扶貧戰略紀實

【貴州日報】決戰貧困寫精彩 昂首闊步奔小康
   
    “扶貧先扶智,救貧不救懶”“堅決打贏脫貧攻堅戰”……走進苗鄉松桃,到處可見這樣的標語,經常遇見縣、鄉干部職工進村入戶開展精準扶貧工作。

    地處黔湘渝兩省一市結合部的松桃,是個人口大縣,少數民族人口占總人口的三分之二以上。全縣貧困面大,貧困程度深,脫貧攻堅任務艱巨。
  近年來,松桃自治縣將脫貧攻堅作為頭等大事,緊擂戰鼓,攻堅拔寨,深入推進大扶貧戰略。2015年,全縣共減少貧困人口3.3萬人,實現九江、石梁等5個鄉鎮整體“摘帽”。貧困人口從2011年20.49萬人減少到9.44萬人,貧困發生率從31.5%下降到14.4%。
  該縣立下軍令狀,確保到2018年,全縣減少貧困人口7.32萬人,實現291個貧困村出列,全縣農村居民人均可支配收入達8000元以上,實現同步全面建成小康社會。
   推進扶危濟困大會戰
“全縣上下要以決戰決勝的信心,立足精準扶貧和精準脫貧大局,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以改革創新的方式打好脫貧攻堅戰,著力把扶貧規劃編起來、有實力的企業引進來、產業做大做強起來、一二三產有機結合起來、強化問責問效使作風更加實起來。”銅仁市政協副主席、松桃自治縣委書記冉曉東如是說。

  地處黔湘邊境的盤石鎮是全省100個極貧鄉鎮之一,四龍山村是該鎮最偏僻邊遠的貧困村,有8個村組217戶1177人。在扶貧幫扶活動中,冉曉東帶領縣財政、住建、交通等部門深入四龍山村走訪,召開群眾座談會,了解貧困現狀。針對群眾反映的無通組路、危房多等問題現場辦公并精心部署,一場扶貧攻堅戰在四龍山打響。

  首先,解決“扶持誰”的問題。縣有關部門及鎮、村工作組深入四龍山入戶開展精準識別,對47戶貧困戶164人建檔立卡,擬定時間表和線路圖,做到因戶施策、因人施策。

  其次,解決“誰來扶”的問題。由冉曉東親自部署,縣財政、住建、交通等相關部門組建扶貧工作組,明確分工,責任到人,縣委督查室實行督查問責。同時,把加強該村班子建設與脫貧攻堅有機結合起來,發動黨員示范帶動群眾投身精準扶貧。

  再次,解決“怎么扶”的問題。各扶貧工作組結合實際,掛圖作戰,重點實施道路硬化和危房改造兩大扶貧工程,其中投入連戶路硬化項目資金247萬元,每天投工100人以上,投入危房改造資金600余萬元,改造危房175戶。同時,引導群眾就地脫貧一批、社會保障兜底一批。期間,冉曉東帶隊多次實地指導督查,深入貧困戶家中交談,引導村民創業發展。四龍山有上千畝的茶山和桐林,該村將對茶山和桐林進行改造,因地制宜發展茶產業和桐林產業。

  如今,走進四龍山村,硬化的路面光潔明亮,黑瓦白墻的民居錯落有致,一個整潔、美觀、幸福的新農村躍然而出。貧困戶麻五斤家以前住在泥土茅房,通過實施危房改造項目,建起了5間寬敞明亮的磚瓦房,其樂融融。

  通過基礎設施建設和產業扶貧引導,村民們的思想觀念和精神面貌發生了深刻變化。麻五斤深有感觸地說:“我們村發生了翻天覆地的變化,最重要的是,我們的思想觀念得到了扶貧,大家都在發展產業脫貧致富!”

  四龍山的巨變,只是松桃扶貧攻堅戰中的一個縮影。

  近年來,松桃將脫貧攻堅作為頭等大事和第一要務,縣四家班子領導積極帶頭,大力開展“萬名干部結對幫扶·助推精準脫貧”活動。

  該縣找準貧困原因,切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四大核心問題,真正實現靶向精準、措施精準、成效精準。

  通過瞄準貧困人口,抓好精準識別,完成27個鄉鎮貧困戶精準雙識別認定工作,實現494個行政村建檔立卡全覆蓋,做到了貧困人口底數徹底摸清、產業扶貧措施分解到戶。

  采取“百個單位扶村、百家企業幫村、百所學校助村”的結對幫扶模式,109個縣直部門、企事業單位,27個鄉鎮所屬全體干部職工共10470人結對幫扶了31801戶貧困戶,發放貧困戶登記卡4.8萬份,選派了214名“第一書記”到貧困村開展駐村幫扶工作。

  脫貧攻堅,激戰猶酣。該縣結合各鄉鎮產業發展和貧困人口分布情況,切實按照“五個一批”進行分類管理,制定了縣、鄉、村脫貧攻堅作戰圖,實行掛圖作戰、按圖銷號,以決戰決勝的信心和攻堅克難的斗志擂鼓猛進、攻堅拔寨,深入推進扶貧攻堅戰。

  苗鄉大地,精準扶貧的號角響徹在貧困村主陣地上,脫貧攻堅的戰旗飄揚在每一個角落!
    推進“六大脫貧攻堅戰”
松桃是國家新階段扶貧開發工作重點縣,目前共有貧困村291個,建檔立卡貧困戶2.86萬戶,貧困人口9.44萬人。2016年計劃出列貧困村84個,減少貧困人口3.33萬人。

  面對艱巨的扶貧攻堅任務,該縣緊扣精準扶貧主線,實施大扶貧戰略主攻絕對貧困,以“六個到村到戶”和“六個小康建設”為抓手,著力實施易地搬遷扶貧、基礎設施扶貧、產業脫貧、綠色貴州建設、教育醫療脫貧、社會保障兜底這“六大脫貧攻堅戰”,扎實推進基礎設施建設扶貧、產業和就業扶貧、生態移民扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、財政金融扶貧、社會保障兜底扶貧、社會力量包干扶貧、特困群體扶貧、黨建扶貧、電商扶貧、扶貧村退出等“十二項扶貧行動”,深入實施大扶貧戰略。

——著力推進易地搬遷脫貧攻堅戰

  松桃擬定易地扶貧搬遷規劃,進一步核實“五個一批”數據,把“一方水土養不起一方人”的深山區、石山區和生態脆弱區人口全部遷出,通過公共基礎設施配套、產業同步發展舉措,確保貧困人口搬得出、留得住、能就業、有保障,從根本上解決這部分群眾的生存發展問題。

  該縣正大鄉大力實施生態移民搬遷扶貧工程,從貧困村寨和深山區易地搬遷了230戶1159人,建生態移民房一期230套、二期183套,通過“合作社+農戶”模式,積極引導搬遷貧困戶務工就業、從事個體經營、發展農業產業,確保脫貧致富。如今,這里樓房林立、商鋪繁榮,住戶生活美滿。

  2015年,該縣在普覺、長坪、沙壩河、九江、黃板、長興堡6個鄉鎮實施生態移民扶貧工程,總投資1685.4萬元,共移民916戶5830人,其中貧困戶624戶2809人。

  2016年,將新建安置點14個,涉及14個鄉鎮,計劃完成2769戶12493人易地移民搬遷工程,搬遷戶全部為建檔立卡貧困戶。

  該縣已完成“十三五”扶貧生態移民規劃工作,對貧困率50%以上自然村寨的摸底調查工作。

——全力推進基礎設施脫貧攻堅戰

  走在苗鄉大地,路網四通八達,小康水通至每家每戶,最偏僻的農村也用上了寬帶……群眾臉上洋溢著幸福的笑容。

  要脫貧,基礎設施建設是關鍵。近年來,松桃非常重視交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設。圍繞群眾最迫切希望解決的水、電、路、訊等問題,深入實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃,加大基礎設施建設的投入,全面改善貧困地區生產生活條件。

  長坪鄉盤報村是較為貧困的苗寨,許多村民住房曾是破舊的泥巴屋。在基礎設施扶貧中,松桃縣委、縣政府組織住建、交通、水利等部門組成幫扶隊,對村中泥巴房及危房進行改造,修建了文化廣場和人畜飲水池,為每戶裝上自來水,修建通村公路6公里,發展烤煙800多畝,養殖大戶17戶,一舉改變了該村貧窮落后的面貌。貧困戶龍求高說:“村寨建好了建美了,我們脫貧信心十足!”

  2015年,該縣實現鄉鄉通油路,村村通公路,70%以上的村通油路,全縣等級公路總里程達5015公里;完成長坪架枧、大路徐加河防洪排澇工程;完成黃板鄉泡木村、寨英鎮黑沖村等11個鄉鎮15個村小康井項目建設,出水率達93.33%;對世昌鄉、普覺等9個鄉鎮19個村的小康井實地勘測,項目投入資金475萬元;完成長坪鄉黎明村、唐寨村,瓦溪鄉舊寨壩村、十字村煙草扶貧新村項目,投入煙草扶貧資金800萬元,整合縣級部門資金1613.8萬元。

——大力推進產業脫貧攻堅戰

  以“七進園區”為抓手,扎實推進“園區景區化、農旅一體化”建設,打造園區升級版,推動農業園區一、二、三產業融合發展,通過積極發展種養業、加工業、建筑業、旅游業等產業扶貧和勞務輸出,讓貧困群眾獲得更多的收入。

  在產業扶貧中,該縣正大鄉傾力打造高效農業產業園區,種植茶葉2萬余畝,投產茶園1.58萬畝,建草莓基地200畝、果園5100畝、中藥材300畝等,有茶葉加工廠、養殖企業16家,采取“公司+基地+農戶”模式,帶動2644人脫貧,走出了“生態移民+茶產業+鄉村旅游”的扶貧新模式。2015年,正大高效農業產業園區實現總產值4.98億元,銷售收入3.87億元,農民人均可支配收入達8025元,實現3個貧困村出列,減少貧困人口1068人。

  目前,該縣共建有5個省級、7個市級、15個縣級農業示范園區,園區總面積達23.8萬畝,共覆蓋17個鄉鎮、262個村,涉及農戶4.52萬戶、農業人口20.34萬人。

——著力推進綠色貴州建設攻堅戰

  為了建設美好家園,實現苗鄉群眾率先脫貧,松桃非常重視綠色環境的?;び氪唇?。以綠色貴州三年行動計劃為契機,因地制宜,大力開展造經濟林活動,讓松桃綠起來、美起來、富起來。

  該縣建立生態補償機制,切實加大貧困地區生態?;ば薷戳Χ?拓寬貧困人口就業和增收渠道。

  近年來,該縣以盤石鎮為示范,在原有的荒地上建成了連片草場1.3萬畝的“黔東草海”,并推行“10+1”精準化扶貧養羊模式,發展合作社14個,昔日高原石漠變成了綠色生態最佳旅游地,既發展壯大了養殖業,又推進了綠色生態建設。

  該縣利用退耕還林資金、森林看護資金帶動貧困群眾脫貧致富。向上級爭取退耕還林面積40萬畝,按國家補助標準每畝1500元,項目資金達6億元,同時以退耕還林項目為依托,向農發行貸款6個億,20萬畝用來發展經果林和經濟林(油茶),每畝投入3000元。將300名貧困人員轉為護林員,每人每月工資500元。2015年,全縣完成營造林11.4萬畝,林地面積達20萬公頃,森林覆蓋率達58.4%。

    ——大力推進教育醫療脫貧攻堅戰

  該縣按照“精準資助、應助盡助”的原則,進一步完善全縣學生資助政策體系,不讓農村貧困學生因經濟困難失學,不讓貧困農戶因學返貧因學致貧,不讓貧困大學生因貧失學,全面提高農村貧困人口受教育水平和就業率。

  以提高農村貧困人口醫療救助保障水平、促進精準扶貧為重點,統籌相關部門資源,通過基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”,遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”。

  落實貧困學生資助政策,對貧困人口特別是因學因病致貧家庭實行政策補助,解決因學因病致貧家庭貧困問題。目前,第一批教育精準扶貧資助學生2503名,落實資助金673.387萬元。

    ——全力推進社會保障兜底攻堅戰

  持續提高農村低保標準,穩步提升托底保障水平,逐步推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。將全縣2.12萬無業可扶、無力脫貧人口納入農村最低生活保障范圍,實行政策性兜底。2016年,計劃實行政策保障兜底9957戶21200人。

  ……

  該縣緊緊圍繞農民增收這條主線,先后引進了四川大哥大集團貴州努比亞公司,華西希望集團德康牧業公司等龍頭企業,形成了“10+1”養殖模式,“1211”生豬代養“三位一體”扶貧模式。

  該縣創新產業扶貧措施,形成了生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”精準脫貧模式,通過“供銷社+股金社+合作社+技術服務中心”平臺,將全縣農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶、經濟合作組織、貧困戶等有機聯結起來,著力促進貧困人口創業就業。目前,全縣共有農民專業合作社825家,成立各鄉鎮農民勞務專業合作社、分社126個,啟動503個村興辦集體經濟合作社。

  該縣探索財政扶貧資金“一戶一策、一策多戶”利益聯結機制,推廣財政扶貧資金變股金,貧困農戶變股民,財政扶貧資金“量化到戶、股份合作、保本分紅、滾動發展”模式。

  該縣推進電商扶貧,實現“松貨”出山,引進了阿里巴巴、京東商城、華商街等電商企業46家,建立電商服務站71個,建立“苗家購”電商扶貧平臺,推進“上線”與“下線”產業融合,實現100余種農特產品和工藝品網上直銷。利用春節舉辦了首屆網商年貨節暨“苗家購”電商營運活動,促成松桃鹵鴨子、松桃翠芽、寨英米豆腐、甘龍玉米粉等100余種農特產品和工藝品網上直銷,實現產值5000余萬元。

  ……

  通過深入推進“六大扶貧攻堅戰”,各鄉鎮及貧困村農業產業快速發展,城鄉面貌及生產生活條件等發生了翻天覆地的變化。

  2012年,該縣實現省定整縣脫貧。

  2015年,全縣共減少貧困人口3.3萬人,貧困發生率下降5個百分點,實現23個省定貧困鄉鎮減貧摘帽,74個省定貧困村出列,實現九江、石梁等5個鄉鎮整體“摘帽”。

  該縣貧困人口從2011年20.49萬人減少到2015年的9.44萬人,貧困發生率從31.5%下降到14.4%。

  該縣明確,到2018年,全縣減少貧困人口7.32萬人,政策兜底2.12萬人,貧困發生率控制在4%以內,291個貧困村出列,全縣農村居民人均可支配收入達8000元以上,實現同步全面建成小康社會。
 
【貴州日報】決戰貧困寫精彩 昂首闊步奔小康
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松桃正大鄉探索出“生態移民+茶產業+鄉村旅游”扶貧新模式。
 
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(作者:徐安軍 編輯:stwlyy)
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